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全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战,全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战工作总结

2018年7月10日，十三届全国人大常委会第四次会议通过了《全面加强生态环境保护，依法推进污染防治斗争》的决议。

第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了李委员长所作的全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于大气污染防治法实施情况的报告。会议充分肯定和高度评价执法检查组的工作，一致同意执法检查报告，同意报告提出的关于贯彻落实大气污染防治法打赢蓝天保卫战的意见和建议。

会议认为，生态文明建设事关中华民族永续发展，事关亿万中国人民福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展一系列基础性、先导性、长期性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化。同时，生态文明建设面临的形势依然严峻，正处于压力叠加、负重前行的关键时期。进入了提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需求的关键时期，也到了有条件、有能力解决突出生态环境问题的窗口期。党的十九大制定了全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，对加强生态文明建设、建设美丽中国作出了全面部署。打好污染防治攻坚战是全面建成小康社会决定性胜利的三大战役之一，关系到全面建成小康社会能否得到人民认可，经得起历史检验。到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅削减。各级人大及其常委会作为国家权力机关，肩负着贯彻落实党中央关于生态文明建设决策部署、推动生态环境保护法律制度全面有效实施的光荣使命。要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，履行宪法和法律赋予的职责，用法律武器治理污染，用法治力量保护生态环境，为全面加强生态环境保护、推进依法治污作出贡献。为此，特作如下决议。

1.坚持习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，不懈探索，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，有力指导了生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。习近平的生态文明思想着眼于人们最直接、最迫切感受到的突出环境问题，深刻阐述了生态繁荣导致文明繁荣、人与自然和谐相处、碧水青山是无价之宝、良好生态环境是最具包容性的生态文明等一系列新思想、新观点

2.坚持党对生态文明建设的领导。党的领导是加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的根本政治保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快生态文明顶层设计和制度体系建设，先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定实施40多项生态文明建设相关改革方案，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，推动我国生态环境质量持续改善。根据党中央关于修改宪法的建议，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，将新发展理念、生态文明、美丽中国写入国家根本法。2018年5月，党中央召开全国生态环境保护大会，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出再部署、提出新要求。6月，中共中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。国家机关及其工作人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党中央决策部署，切实担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要在党中央集中统一领导下，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，密切配合、齐抓共管，落实领导干部生态文明建设责任制，完善环境保护监管机制，标本兼治，综合施策，加快建设生态文明体系，全面推进绿色发展，着力解决突出生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。

第三，建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度。保护生态环境，必须依靠制度和法治。要统筹山水林田湖草保护管理，加快生态环境保护立法，完善生态环境保护法律法规体系，加强法律制度衔接配套。加快制定《土壤污染防治法》，为土壤污染防治提供法律保障。加快修订固体废物污染环境防治法等法律，进一步完善大气和水污染防治法律体系，建立健全涵盖水、气、声、渣、光等各种环境污染要素的法律规范，构建科学系统的污染防治法律体系，严密防控重点区域和流域生态环境风险， 以最严格的法制保蓝增绿，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。 抓紧对生态环境保护法律法规、司法解释和规范性文件进行全面清理，对不符合法律、中央精神和时代要求的予以废止或修改。国务院和其他有关方面要及时提出修改法律的建议，加快制定和修订与生态环境保护法相配套的行政法规和部门规章，及时出台并不断完善生态环境保护标准。有立法权的地方人大及其常委会要加快制定和修改生态环境保护的地方性法规，进一步明确和细化上位法的规定

四、大力推进生态环境保护法律制度的全面有效实施。制度的生命在于执行，法律的权威在于执行。大气污染防治法执法检查发现了法律实施中的突出问题，提出了改进工作、完善制度的建议。有关方面要高度重视，认真整改，确保大气污染防治法各项规定落到实处，以最严格的法律保障打赢蓝天保卫战。各国家机关要严格执行生态环境保护法律制度，做到有权必有责、有责必究、失责必究。各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问、质询等方式，督促有关方面认真实施生态环境保护法。抓紧解决突出的生态环境问题，进一步加大投入，强化科技支撑，加强生态环保队伍特别是基层队伍能力建设，建立健全环境污染治理长效机制。要把生态环境质量“只有更好，没有更差”作为责任底线，督促各级政府和有关部门切实担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，建立健全环境保护目标责任制和考核评价制度，严格责任追究，确保责任层层落实。依法鼓励企业主动履行环境保护和污染防治的主体责任，落实污染者必须依法承担责任的原则，加强环境执法监管，加快建立和完善生态环境保护行政执法与刑事司法的联动机制，充分发挥监察机关和司法机关的职能， 完善生态环境保护领域民事和行政公益诉讼制度，依法严惩和严惩生态环境违法犯罪行为。 要坚持有法必依、执法必严、违法必究，让法律成为刚性约束、不可触碰的高压线。

五、广泛动员人民群众积极参与生态环境保护工作。生态是人民群众的共同事业。在党的领导下，动员一切力量，集中力量，防治污染，打一场防治污染的人民战争。要把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，加强生态文明法律知识和科学知识的宣传普及，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全社会强化法治意识、生态意识、环保意识和节约意识，自觉履行生态环境保护的法律义务，培育生态道德和行为规范，自觉践行绿色生活。要把群众的感受作为检验工作成效和环境质量的重要依据。群众的认可才是真正的认可，群众的满意才是真正的满意。要完善生态环保信息强制公开制度，依法公开环境质量信息和环境保护目标责任，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要充分发挥各种媒体的舆论监督作用，揭露和突出生态环境问题，报道整改进展。要完善公众监督、举报反馈机制和奖励机制

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