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在深化监测改革中开创新格局的意义

一是进一步明确政府所属检测机构与社会监测机构的业务边界。

经过多年的实践和探索，在生态环境监测领域，政府、污染者和公民个人的监测责任和需求已经明确，不同类型的监测活动应由谁负责提供资金已经达成共识。但在属于政府职责、应由政府出资的监测业务中，哪些业务或业务中的哪些环节只能由政府部门的监测机构直接承担，哪些可以由社会监测机构承担，一直没有定论。比如，执法监测可以由社会监测机构进行吗？另外，有些监测业务活动，从目前的现实情况来看，是由隶属于政府部门的监测机构，受社会监测机构的委托承担的，比如空燃气自动站运维、地表水人工断面监测等。还有经营活动，政府部门的监测机构完全退出，比如验收监测。为深化监测改革，有必要明确国有监测机构与社会监测机构的业务边界。下一步，要加强政策引导。按照“各负其责，各管各的”原则，行政性、监管性较强的监测业务必须由政府部门所属的监测机构直接承担；一些公益性监测服务向市场开放，政府和企业扮演不同的角色；排污服务单位和公民个人的监测业务全面向市场开放。将环境质量评价和监测、执法和监测、质量控制、监测和执法等任务或者任务中关键环节的工作纳入政府部门所属监测机构的职责范围；对于标准制定、网络建设、信息发布、调查评估监测、信访监测、应急监测、预测预警、绩效监测等相关专项工作，明确由政府部门所属监测机构承担或牵头组织开展，社会监测机构可参与其中；相关企业所需的监测服务，如排污单位的自我监测、损害评估监测等，完全可以由社会监测机构承担。同时，在科研监测、新技术研究、新设备研发、监测信息服务新产品开发等方面，政府要发挥政策引导作用，企业要发挥创新主体作用，共同推动发展。

二是进一步明确跨部门生态环境监测职责。

党和国家新一轮机构改革强化了生态环境部门统一监测评价职能，但相关法律法规和部门“三定”修订尚未到位，水利、自然资源等部门开展的监测业务仍涉及生态环境监测。由于这些业务活动在点位布局、网络建设、技术标准、质量管理、信息共享和发布等方面缺乏统一细化的制度依据，影响了统一监测评估的实施效果。下一步，要加强部门间的协调。生态环境部门应当会同其他部门制定生态环境监测中长期规划和年度计划。各种环境要素的监测由生态环境部门统一实施，统一发布信息。其他相关部门确因履行职能需要开展相关监测活动的，必须遵守统一的技术标准，数据只在部门内部使用。向外界发布信息必须经过生态环境部门的批准。涉及生态质量监测的，生态环境部门应当从履行生态保护监管职责出发，构建指标体系，布设监测网络，公布监测结果。其他相关部门开展相关监测，与生态环境部门监测内容相似的，应当与生态环境部门整体实施和信息共享。

三、进一步划清中央生态环境监测事权和支出责任。

中央和地方的事权划分涉及中央和地方的财政支出。目前，中央和地方的生态环境监测权力尚未完全界定。有学者认为，根据受益范围、激励兼容性、信息复杂性、及时性和适当性原则，在全国范围内具有全局性、战略性和包容性的业务为中央权限。2020年6月，国务院办公厅《关于生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分的改革方案》(国办发〔2020〕13号)明确，中央财政承担国家生态环境监测网(以下简称“国网”)、全国生态环境专项调查、评价和观测、全国重要环境信息统一发布的建设、运行和维护的支出责任。这种表达是宏观的，笼统的。接下来，在政策导向上，要以清单的形式明确哪些项目应该由中央政府承担，哪些项目应该由中央政府和地方政府共同承担，哪些项目应该由地方政府承担，以便于执行。例如，在国网建设和运维方面，站房建设、征地租赁、“四通一平”、安全、防雷及周边环境保护、车站出入口条件等事项存在明显的地区差异。中央政府难以准确合理地安排差别化预算，由地方政府负责更现实；在评价监测方面，如环境空气体背景监测、区域监测、颗粒物成分监测、光化学成分监测、降尘监测、水生生物监测、土壤监测等。，中央政府可以从信息共享中受益，信息共享是以“国家组织、地方参与”的方式实施的。国家负责制定计划、质量控制、收集和处理监测数据，地方政府根据计划承担相关任务更为合适。下一步，国家层面要抓紧编制生态环境监测中央权力清单，并根据实际情况进行动态调整。在此基础上，地方编制省级以下生态环境监测事权清单，分类细化地方应承担的支出项目，确保各级政府支出责任无缝衔接和落实。

四、优化省、市、县生态环境监测运行机制。

“十四五”期间，做好生态环境监测的后半篇文章尤为关键。从地方实践看，垂直改革后省级要加强对设区市生态环境监测机构的统一管理。湖南、江西、广东、内蒙古等地在市内统一管理省级生态环境监测中心的业务、人、财方面取得了一些经验。在市一级，要努力理顺机制。第一，尽量充分发挥市内监测机构的作用。城市监测机构是我国生态环境监测“四级机构”布局中的骨干力量。规划后，除完成省里下达的任务外，还要积极为地方城市提供服务。市委、市政府要弥补全市生态环境监测机构经费不足，保证工作人员晋升后待遇不降，拓宽干部交流晋升渠道等。二是统筹市级监察力量配置。改革后，原县级站与县局一起划归市生态环境处管理。市级党委政府和主管部门要统筹考虑，加大投入，提高监测人员技术水平，加强监测仪器设备和业务用房能力建设，确保人员技术水平和能力建设与新的形势任务相适应。三是有条件的城市可以加大政府购买监测服务的力度，扩大监测供给，为污染防治的深入开展提供有力支撑。县级党委政府要继续发挥地方生态环境监测站的作用，帮助完成县域生态评估监测、农村环境质量监测、乡镇饮用水源监测等任务，同时为其提供相应的人员和工作经费。

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